坚持科学发展   构建和谐苍南
为实现“后发崛起、全面跨越”战略目标而努力奋斗
——在中国共产党苍南县第七次代表大会上的报告

章 方 璋
（2006年12月27日）

各位代表，同志们：
　　现在，我代表中国共产党苍南县第六届委员会向大会作工作报告，请予审议。
　　中国共产党苍南县第七次代表大会，是在我县加快建设全面小康社会，全力构建和谐社会的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、省委十一届十一次全会精神，回顾总结县第六次党代会以来工作，研究确定今后五年奋斗目标和主要任务，团结动员全县各级党组织和广大党员干部群众，进一步坚定信心，鼓足干劲，乘势而上，奋勇争先，为实现“后发崛起、全面跨越”战略目标，建设富裕、文明、和谐的现代化新苍南而奋斗！

　　一、县第六次党代会以来的工作回顾

　　县第六次党代会以来的四年，是苍南发展史上不平凡的四年。四年来，我们认真贯彻落实省委“八八战略”和市委“三个温州”建设的部署要求，坚持科学发展、跨越发展、和谐发展不动摇，始终保持奋发昂扬的精神状态，团结和带领全县广大党员干部群众，克难攻坚，负重奋进，经受了宏观政策趋紧、要素瓶颈制约和遭受超强台风等自然灾害的严峻考验，全县经济社会持续保持了良好发展态势，取得了改革开放和现代化建设新成就，圆满完成了县第六次党代会提出的各项目标任务，促进苍南发展进入了一个“蓄势后发、奋力崛起”的新阶段。
　　——致力调整经济结构，综合实力再上新台阶。预计2006年全县实现生产总值152.8亿元，比2002年的94.58亿增加58.22亿元；工业总产值344亿元，比2002年的218亿增加126亿元；财政总收入12.75亿元，比2002年的7.14亿元增加5.61亿元，年均增长15.2%，其中地方财政收入从3.85亿元增加到7.277亿元，年均增长16.2%。经济结构调整迈出坚实步伐。农业经济稳定增长，产业化、组织化水平不断提高，渔业结构调整有了新突破。建成“国字号”特色农产品生产基地4个、农业龙头企业68家、合作组织140家，获得全国粮食生产先进县称号。工业经济长足发展，整合提升印刷、塑编、纺织、食品等传统产业，培育壮大不锈钢、微晶玻璃、BO系列材料工业等新兴产业，一批规模企业迅速成长，全县现有规模企业330家，其中超亿元23家，超10亿元2家，无区域集团和公司9家，规模以上工业产值从55亿元增加到128亿元，年均增长23.4%。产业集聚度明显提升，建成了中国印刷城、中国礼品城、中国塑编之都等5个“国字号”工业生产基地，临港产业基地、山海协作示范区（苍南工业园区）建设全面启动。企业自主创新能力不断增强，组织实施了1000万元以上的重点技改项目62个，县级以上科研项目332项，现有市级高新技术企业14家，省级以上技术创新项目12项。商贸流通业态不断创新，各类专业市场有效培育。旅游业、房地产业快速发展，金融、信息、物流等现代服务业迅速成长，成为全市第三个金融机构各项存、贷款总额均超百亿元的大县，第三产业增加值占生产总值比重达45.6%。开放型经济快速增长，外贸出口额从0.45亿美元增加到1.7亿美元，年均增长39.45%。招商引资实现历史性突破，2003年以来，全县共引进项目120多个，总投资约140亿元，实现合同利用外资1.3亿美元，实际利用外资5053万美元，实际到位县外境内资金15亿元。城乡居民收入和生活质量不断提高，“富民攻坚三年计划”成效明显。预计2006年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达15104元和5436元，分别是2002年的1.38倍和1.32倍。连续蝉联全国县域经济基本竞争力和全国中小城市综合实力“百强县”。
　　——致力改善基础设施，城乡面貌呈现新气象。坚持城乡统筹发展，加大基础设施建设投资力度，城市化步伐明显加快。县城新区迅速崛起，龙港城市中心区建设扎实推进，城市发展框架基本拉开，中心城镇的集聚辐射能力明显提高。重点工程建设实现重大突破。甬台温高速公路苍南段、人民大道、世纪大道、挺南水库等一批重点设施项目相继建成；78省道、104国道改建工程、瓯南大桥、温福铁路、江南海涂围垦、垃圾发电厂、县城引水工程、污水处理工程、220KV灵溪、龙港输变电工程等一批重大项目扎实推进；苍南电厂、大渔湾围垦工程、珊溪水库引水工程等一批事关苍南长远发展的重大项目进入了评优和工程可行性研究阶段。加强县域总体规划和村庄规划编制工作，“十村示范、百村整治”工程扎实实施，117个整治村通过了市级验收，5个村获得省级示范村称号。“康庄工程”建设成效显著，在全市率先实现通行政村公路等级化率和硬化率“双百”目标，建成通乡公路36.1公里、通村公路713.8公里，结束了县域内砂石等级公路历史。农网改造工程全面完成。广播电视“村村通”、农村改水改厕、农村环境综合整治扎实推进。四年来，全县累计投入城乡基础设施建设资金达27.5亿元。
　　——致力推进协调发展，社会事业有了新进步。坚持把教育事业放在优先发展地位，切实调整优化校网布局，深入实施农村教育“四项工程”，城乡义务教育阶段学杂费全部免收，素质教育得到加强。撤并小型危旧学校65所，改造危旧房12万平方米，基本实现了从学前到高中阶段十五年基础教育。不断完善公共卫生服务体系和应急机制建设，积极探索医院和社区卫生机制改革，全面实施农村新型合作医疗制度。稳步推进文化体制改革，“文化苍南”建设步伐加快，文化艺术精品不断涌现。广泛开展群众性精神文明创建活动，获得省级文明城市创建工作先进县称号。重视发展体育事业，实施全民健身计划，群众体育健身苑点加快建设，竞技体育水平不断提高。积极开展全国“关爱女孩”试点工作，人口与计划生育工作不断加强。社会保障体系不断完善、养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面不断扩大，启动建设城乡就业培训服务中心，加强就业再就业工作。城乡居民最低生活保障实现了全覆盖，社会救助和慈善事业广泛开展，获得“全省农村五保户和城镇三无人员集中供养先进单位”称号。民族和“双拥”工作成效显著，获得“全省民族团结进步模范集体”称号，连续四年蝉联“全省双拥模范县”。广电、新闻、档案等社会事业全面进步。
　　——致力巩固和谐局面，平安建设取得新成效。民主法制建设不断加强，依法治县工作扎实推进，“四五”普法成效明显。党委总揽全局、协调各方的能力不断增强。重视对人大、政府、政协工作的领导，重视发挥各民主党派、工商联以及工青妇、科协、文联、残联等群团组织的作用，重视加强党管武装和侨务、对台、民族、宗教等工作。“平安苍南”创建工作不断加强。扎实开展综治“七杯”竞赛等系列活动，加强社会治安防控体系建设，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，基本形成县乡村三级大巡防格局，我县连续两年被评为省、市社会治安综合治理先进县。严格落实信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，不断强化基层调解工作，创新建立全省首家“流动人民调解庭”，依法及时妥善处理人民内部矛盾。高度重视安全生产隐患整治工作，加强食品、药品监管，积极防控非典、禽流感疫情，成功处置了“6•26”分子系列投毒案、“7•16”苯酚泄漏案和矾山“连环会案”事件。深入开展印刷业、黑心棉、奶制品、卤制品等专项整治。生态县建设全面启动，环境保护工作力度加大，褪色污染、非法电镀、废塑料洗涤专项整治取得阶段性成果。社会信用体系建设有效推进。
　　——致力增强执政能力，党的建设得到新加强。思想政治建设全面加强，扎实开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，认真组织学习《中国共产党章程》和《江泽民文选》，努力探索加强党员教育管理的长效机制。不断深化干部人事制度改革，完善县委全委会、常委会成员民主推荐提名领导干部、公开选拔、“两圈”考察等干部选拔任用新机制，顺利完成乡镇党委换届，强化干部教育培训，认真实施公务员法，各级领导班子和干部队伍建设得到进一步加强。扎实开展“三级联创”活动，切实抓好村级组织阵地建设“523”工程，农村基层党组织建设不断加强。充分发挥非公企业党组织作用，新经济组织、新社会组织党建工作扎实推进。全面推行农村工作指导员制度，被评为全省农村指导员工作先进县。深化“民情系列”活动，获得省组织工作创新奖。坚持党管人才原则，实施人才强县战略，抓好各类人才队伍建设。重视做好老干部和关心下一代工作。严格落实党风廉政建设责任制，积极构筑惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深化行政审批制度改革和机关效能建设，全面开展“满意不满意单位”评选活动，推进作风转变，提高办事效率，树立了为民、务实、清廉的良好形象。
　　特别值得一提的是，在今年抗击超强台风“桑美”的严峻考验面前，我县广大党员干部在危难时刻尽显英雄本色，与全县百万人民群众一道连续作战，众志成城，夺取了抗灾救灾斗争的重大胜利，铸就了“以人为本、万众一心、百折不挠、敢于胜利”的抗台精神，充分体现了各级党政组织立党为公，执政为民，驾驭复杂局面的能力，为加快推进苍南今后发展积累了宝贵的精神财富和强大的工作动力。
　　各位代表、同志们，县第六次党代会以来的四年，是苍南综合实力提升最快，城乡面貌变化最大，群众利益实惠最多的四年。四年来取得的成绩令人振奋，这是科学发展观在苍南具体实践的结果，是上级党委、政府正确领导的结果，是全县各级党政组织、广大党员干部群众共同奋斗的结果。同时也离不开历届县委打下的良好基础，离不开各民主党派、工商联、离退休老干部、驻苍部队、武警官兵和各界人士的关心和支持。在此，我代表中共苍南县第六届委员会，向在座的各位代表、各位同志，向奋战在全县各条战线上的广大共产党员和干部群众，向所有关心和支持苍南发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。在多年的奋斗和工作实践中我们深化了一些思想认识，形成了一些工作体会。一是必须坚持科学发展，跨越发展。要深化对基本县情的认识，以科学发展观统领全局，不断完善发展思路，创新发展举措，坚持用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，用统筹的方法解决发展中不平衡、不协调的问题。二是必须善于抓住机遇，用好机遇。要树立“落后就是潜力，差距就是机遇”的理念，充分挖掘和利用区域优势、人文优势，善于在从紧的宏观环境中找准加快发展的切入点和突破口，扬长避短，趋利避害，才能牢牢把握各项工作的主动权。三是必须坚持聚内引外，开放图强。封闭必然落后，开放才能图强。要“跳出苍南发展苍南”，走具有苍南特色的内聚外引发展之路，坚持在更大范围、更广领域、更高层次上提高集聚市场要素的能力。四是必须坚持以人为本，民生优先。要树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”执政理念，正确处理各种利益关系，确保发展成果惠及广大人民群众，使苍南的各项事业建设在和谐稳定的环境中加快推进。五是必须加强党的执政能力和先进性建设。要抓大事谋全局，抓班子带队伍，不断提高基层党组织教育群众、组织群众、服务群众的能力，切实提高干部的群众工作水平，增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，使各级党组织始终成为推动经济社会发展的坚强领导核心。这些经验，既是我们过去工作实践的深刻体会，更是通过不断丰富和完善，成为指导我们今后继续前进的宝贵财富。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在不少的矛盾和问题。粗放型增长方式尚未根本改变，经济发展的成本还比较高，农业综合生产能力不强，调整产业结构的任务还十分艰巨。城乡二元结构依然存在，城乡、区域发展不平衡，城市功能不够完善，农村环境脏乱差问题仍较突出，农民持续增收的长效机制尚不健全。社会事业和公共服务滞后于经济发展和群众需求，社会转型期利益调整引发的各种矛盾更加凸显，影响稳定的因素仍然不少，社会保障体系还不完善，构建和谐稳定社会的任务十分繁重。基层组织的创造力、凝聚力和战斗力有待进一步提高，少数党员干部思想不够解放，工作作风不够扎实，工作紧迫感、责任感不强，能力素质与全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求还不相适应。这些都需要在今后的工作中引起高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

　　二、今后五年发展的总体要求和奋斗目标

　　今后五年，是我县加快全面小康社会建设、推进和谐苍南建设进程的重要阶段，是全面实施“十三五”规划，实现蓄势后发、奋力崛起的关键时期。从总体上看，我县已进入工业化、城市化加快发展的重要时期，兼具“发展黄金期”和“问题多发期”的双重特征，面临的仍然是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展阶段。经济全球化趋势深入发展，生产要素在更大范围内流动配置，国际领域产业转移加快，以信息化为主的科学技术被广泛运用，为我县加快结构调整、产业升级、增长方式转变提供了后发崛起的外部资源。随着中央宏观调控政策的完善和成熟，我国经济发展的条件和环境将进一步改善，发展势头将进一步趋好。社会主义新农村建设的加快推进，“重城市轻农村”将被“城乡统筹发展”所取代，县域经济发展问题引起高度重视；省委省政府高度关注欠发达地区的发展，市委市政府把苍南作为“大温州”建设的战略新区和重要增长极来培育，为我县后发崛起、全面跨越提供了难得的政策机遇。苍南“山海并利”，土地后备资源丰富，海洋资源和块状特色经济优势明显，港口和旅游资源开发前景看好。经过改革开放20多年特别是近年来的加快发展，我县已经站到了一个新的起点上，随着高速公路的全线贯通，温福铁路、78省道的开工建设，拉近了与中心城市的时空距离，为我县蓄势后发，奋力崛起奠定了良好基础。与此同时，国际贸易保护主义抬头，油价高位波动，资源环境压力加剧，区域竞争激烈，发展中的不确定因素依然存在。这些都值得我们高度关注。
　　因此，我们正处在“不进则退、慢进也是退”的紧要关口。良好的发展机遇千载难逢，不能牢牢把握，就会稍纵即逝；不能奋起直追，就可能被淘汰出局。我们必须充分认识苍南发展所处的历史阶段，准确把握我县在全省、全市发展格局中的位置，坚定信心，增强跨越发展的勇气和力量；认清差距，增强奋力崛起的责任感和紧迫感，切实强化危机意识和发展意识，倍加珍惜十分难得的重要机遇期，倍加珍惜来之不易的良好发展势头，抢抓新机遇，应对新挑战，以更大的魄力、更强的举措推动苍南经济社会又好又快发展。
　　今后五年苍南发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“后发崛起、全面跨越”战略目标，着力推进要素集聚、产业集群、资源集约发展，着力推进社会主义新农村与和谐社会建设，着力推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设，全面加强党的建设，为建设富裕、文明、和谐的现代化新苍南而奋斗。建议今后五年全县经济社会发展的主要目标为：到2011年，地区生产总值达到298亿元，年均增长13%；工业总产值达到712亿元，年均增长15%；财政总收入超过24亿元，年均增长15%以上，其中地方财政收入超过14亿元，年均增长15%以上；年万元生产总值单位能耗下降4%，工业废水排放达标率达到95%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长8%，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　在今后的工作实践中，必须切实做到“四个坚持”：
　　1、坚持又好又快。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。发展必须服从于“好”，致力于“快”，做到好中求快，优中求进。切实创新发展模式，坚持走科学发展、跨越发展、和谐发展、持续发展之路，注重县域优势资源的整合开发、合理利用，加快各种发展要素的有效聚集，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。
　　2、坚持奋力争先。“百舸争流，不进则退”。面对激烈的区域竞争态势，要牢固树立强烈的争先进位意识，要有一种“等不起”的责任感，“低不得”的目标感，“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“欠不起”的使命感，始终胸怀催人奋进的发展目标，始终保持奋发昂扬的精神状态，真正把心思和精力凝聚到加快发展上来，奋力直追，后来追上，争创一流业绩。
　　3、坚持和谐聚力。倡导和谐理念，培育和谐精神，不断丰富苍南传统文化中开明开放、大器大度、守法守信、创新创业的精神内涵，大力营造“和合文化”，提炼体现时代特征、地方特色、苍南特点的苍南人精神。高度重视社会建设和社会事业发展，用和谐的社会环境凝心聚力，集中民智，依靠民力，激发活力，做到上下一心，步调一致，持续巩固保持发展“心齐、气顺、劲足、实干”的生动局面。
　　4、坚持务实创新。坚持把“抓落实、求突破”作为推动工作的有效手段，整合资源，集中力量，着力解决发展中遇到的矛盾和问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。以开放的思维深化改革、引领发展，破除一切影响发展的体制机制障碍，突出自主创新能力的提升，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃发展。

　　三、围绕结构优化、产业升级、城乡统筹，努力实现县域经济综合实力新提升

　　坚持“要素集聚、产业集群、资源集约”的发展思路，全力推进经济结构调整和增长方式转变，努力形成“两区集聚、三带协进、陆海联动”的县域经济整体发展新格局。
　　1、突出结构调整，着力提升产业竞争力。深入实施“温州南部工业崛起”战略，坚持走新型工业化道路，按照“加快发展高新技术产业和临港型产业、适度发展重化工业、大力提升传统产业”的要求，加快推进产业结构优化升级，全力打造温台沿海产业带先进制造业基地。
　　立足特色优势，加快产业集群。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升印刷、塑编、纺织、箱包、食品等传统主导产业，延伸产业链，提高附加值，增强竞争力。争取规划建设浙南高新技术产业基地，制订实施“高新技术产业发展计划”，立足于传统产业的改造提升、科技型企业的引进培育，“产学研”一体化科技创新体系建设，加快块状经济向创新型产业集群方向发展，着力提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。把苍南临港产业基地和灵江山海协作区作为强势增长极来抓，坚持高起点规划、高速度建设、高门槛招商、高效能管理，举全县之力加快基础设施建设，切实把“两区”建设成为产业集聚的主区块，招商引资的主平台，工业崛起的主战场。加快“三带”产业规划建设步伐，带动区域协调发展。
　　着眼做大做强，推动转型升级。深入实施“大企业大集团培育工程”，通过外来资本注入、内部机制创新、优惠政策扶持等，切实培育一批行业领头、技术领先、市场领跑、发展领航的“企业航母”。重视发展中小型企业和成长型企业，通过加快标准厂房建设、健全中小企业信用担保机制等途径，重点培育一批“专、精、特、新”的行业“单打冠军”，形成大企业实力突出、中小企业充满活力的工业发展新格局。力争到2011年，实现全县规模以上工业产值占工业总产值50%以上。深入实施“品牌培育、质量提升工程”，把培育大品牌、开拓大市场摆在突出位置，增强企业创牌主体意识，着力培育一批具有较强市场竞争力和影响力的品牌产品。深化中国印刷城、中国礼品城、中国塑编之都等区域品牌建设。发展壮大不锈钢、微晶玻璃、仪器仪表等新兴产业，加快发展精细化工、生物能源、装备制造、新型材料、石油储运等临港型产业，全力构建新型产业体系。把工业性投入作为“牛鼻子”来抓，强化重大项目在工业崛起中的引擎作用，优化发展环境，强化扶工意识，形成合力扶工浓厚氛围。
　　致力资源整合，提升现代服务业。按照“扩大总量、优化结构、增强辐射，提升素质”的要求，积极发展生活性服务业，大力发展生产性服务业，支持发展新兴服务业。坚持以工促贸，工贸互动，加快传统专业市场的转型升级，发展和培育一批档次高、辐射带动力强的生产资料和生活消费品专业市场，引进和培育大型商贸企业，积极发展连锁经营、电子商务等新型业态。加快构建以灵溪、龙港为中心，金乡、钱库、马站等为次中心的“两主多次”的商业网点布局体系，建设一批城镇商贸集聚区和特色街区，深化“千镇连锁超市、万村放心店”工程，积极构建新型农村流通服务体系。坚持把旅游业作为现代服务业的主导产业，按照“引进大企业、发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”目标，主攻海上旅游，做精山上旅游，发展农家旅游，带动商务旅游，进一步打响苍南旅游品牌。依托高速公路、温福铁路、巴曹港的开发和霞关港的开放，科学规划建设现代物流基地，整合物流供应链，培育提升物流企业。重视发展海洋经济，努力实现海洋经济大县向海洋经济强县转变。规范发展房地产业。重视培育信息咨询、设计创意、现代金融、文化娱乐等产业。大力扶持发展建筑业、井巷业。
　　2、突出城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，切实把“三农”问题放在重中之重，坚持以工业化富裕农民、城镇化带动农村、产业化发展农业，因地制宜，分类指导，突出特色，扎实推进富裕民主文明和谐的新农村建设。
　　大力推进农业产业化。把发展现代农业，致富农民作为新农村建设的首要任务，以农业产业化为路径，以现代生产要素投入农业、现代生产技术和方式改造农业，推动传统农业向现代农业转变。深入实施“强龙兴农”工程，大力培育壮大特色主导产业，发展高效生态农业，着力培育农业龙头企业、各类专业合作组织和规模经营大户等现代农业新主体，打响马蹄笋、四季柚、蘑菇、席草等一批特色产业品牌。发展农村来料加工业。加快渔业结构调整，培育发展一批水产养殖基地、精深加工企业和营销企业。加强农村新型合作经济“三位一体”等农业社会化服务体系建设，提高农民组织化水平。加强农业科技创新，切实做好全国科技富民强县专项行动计划试点工作。抓好农民信箱工程，推进农业信息化进村入户。坚持“多予、少取、放活”方针，继续稳定粮食播种面积，落实对种粮农民的粮食直补和农资综合直补政策，优化粮食品种结构，切实提高粮食综合生产能力。
　　大力培育现代新型农民。把培育新型农民作为新农村建设的战备任务来抓，围绕农民稳定转移、稳定就业和现代农业发展的需要，深入实施“农村劳动力素质培训”工程，把农民素质培训纳入大教育体系，从适应性培训向战略性培训转变，大力抓好预备劳动力培训工作，努力培养有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民。以提高农民思想道德素质为核心，扎实开展道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，构建技术培训、技能鉴定、劳务输出“三位一体”的转移就业培训服务体系，培育技能型农民。大力扶持农民发展农村二、三产业，培育一批带领农民闯市场、搞流通的领头人。高度重视失地失涂农民的有序转移、稳定就业工作，促进农民持续增收。
　　大力整治改善农村环境。以优化村庄布局和环境整治为重点，深入实施“百村整治、十村示范”工程，突出抓好河沟疏浚整治、村庄绿化、生态家园建设，有序推进“城中村”、“园中村”改造，加快建设农村新型社区，积极开展农村建房方式革命，加快培育一批中心村、特色村和生态村，逐步形成“生产现代化、居住集中化、生活城市化”的新农村格局。深入开展“百村百企结对共建”活动，动员和鼓励广大企业家积极投身新农村建设，着力构建以工促农、以城带乡的反哺机制。深入开展农村“环境卫生革命”，以“乡村清洁行动”为主题，以改路、改水、改厕和垃圾集中处理“三改一集中”为内容，坚持整治管理并抓、洁化靓化并重、发展建设并举，全面建立“户集、村收、乡运、县（乡）处理”的农村生活垃圾处置机制，广泛深入开展农村环境卫生大整治。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，深入开展“攻三通、破三难”活动，大力实施“农村基础设施提升计划”，促进农村面貌明显改观。
　　深入实施“富民攻坚计划”。坚持转变观念为先、夯实基础为重、激活动力为本、合力帮扶为要，加快欠发达乡镇奔小康步伐。以富民为核心，大力培育欠发达乡镇主导特色产业；以便民为抓手，切实加快欠发达乡镇重点基础设施建设；以移民为载体，积极实施下山移民，让更多的山区农民移得下、安得住、富得起。特别要加大力度全面落实“1+8”帮扶政策的落实到位，完善领导挂钩、部门结对、企业帮扶、干部互派、慈善捐助等制度和办法，进一步强化工作责任，扶持一批重点项目，筹措一批扶持资金，全力打好富民攻坚战，使欠发达地区真正成为我县发展新的经济增长点。
　　3、突出功能提升，加快推进新型城市化建设。把城市化摆在促进后发崛起、引领新农村建设的战略地位，按照“规划共绘、基础共建、资源共享、产业共兴”要求，切实推进城市建设从粗放型向集约型转变，坚持扩张规模与丰富内涵并重、形态建设与功能提升并进，走新型城市化发展道路。
　　以规划为龙头，提升城市品位。积极对接温州大都市建设规划，进一步完善实施县域城镇体系规划，努力推进县域城镇空间优化布局、重大区域基础设施、村镇建设和各项专业规划以及控制性详规的全覆盖。按照“两核融合、轴线连接、特色互补、组团发展”思路，构筑以灵溪、龙港为核心，重点城镇为骨干，一般城镇和中心村为网络的城乡空间体系。灵溪、龙港要在全市、全省乃至全国的大格局中审视城市化建设，放宽视野找对手，提高标准找差距，切实做大、做强、做优、做美，建设成为特色突出、结构优化、竞争力强的核心城市，成为宜居、宜商、宜创业的生态文明城市，在全县城市化建设中发挥领跑作用。进一步发挥金乡、钱库、宜山、矾山、马站、桥墩、赤溪等城镇推前、促中、带后的纽带作用和中心城镇的辐射带动作用。其它城镇要着眼于城镇群的协同发展，凸显各自亮点和特色，提高城镇开发和建设水平，形成协作共赢、错位发展的开放式结构，推动城乡一体化发展。
　　以建设为重点，增强城市功能。确立城市建设新理念，加强以建筑、环境、生态为主要内容的城市设计，完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，增加城市亮点。以行政中心搬迁、火车站场建设为契机，继续加大力度推进县城新区建设，稳步推进旧城改造，不断完善配套设施，深化省级文明城市创建，树立浙江“南大门”的县城新形象。按照温州区域发展布局中关于构建鳌江流域城镇圈的要求，坚持大手笔规划，高标准建设龙港城市中心区，利用瓯南大桥通车、临港产业基地建设，适时启动新城区建设，进一步增强龙港的集聚、辐射和承载能力。积极谋划和扎实推进事关苍南长远发展的重大基础设施和公共设施建设，切实抓好苍南电厂、海涂围垦、港口建设、县城引供水工程、珊溪水库引水工程、灵溪、龙港、巴曹污水处理厂等一批重点项目。加快建设“二高三纵五横三连”公路网络，突出抓好温福铁路苍南段、78省道改建等一批重点工程建设，切实做好甬台温高速公路复线前期工作并争取早日开工，加快城际快速通道建设和县乡村公路改造、提升、联网，全面构建内通外畅、快捷便利的一小时交通圈。坚持城市化与产业化良性互动发展，加快生产要素集聚，抓紧建设第三产业配套基础设施，加快建设龙港饭店、新龙华大酒店、东方宾馆等一批配套服务设施，完善城市功能，实现产业、资本、技术、人口的快速集聚。
　　以管理为抓手，改善城镇形象。探索健全依法管理、长效管理机制，明确条块关系，建立健全县、乡、村三级管理网络，推进城镇管理工作重心下移，强化社区在城镇管理中的基础作用。从转变观念抓起，从基础抓起，从突出问题抓起，加强城镇综合执法管理，加大城镇环境卫生的整治力度，巩固提升文明城镇创建成果，确保城镇文明、整洁、有序。加强对市民教育，提高市民素质，倡导健康文明的生活方式，引导广大市民以主人翁姿态维护城镇秩序、爱护公共设施、保护城镇环境，提高广大市民参与城镇管理、共建美好家园的积极性、主动性。
　　4、突出改革开放，着力增强发展活力和动力。在新的发展阶段谋求全面跨越，必须依靠深化改革、扩大开放，冲破束缚生产力发展的观念和体制机制障碍，敢于探索，勇于创新，勤于实践，实现激发内力，借助外力，促进发展。
　　深入实施招商引资“一号工程”。继续把招商引资作为推进结构调整，提升产业层次的主抓手，大力实施“外向带动”战略，努力实现开放型经济发展的新突破。把招商选资的关键点放到民营经济和外资经济的“结合”上，大力推进“民外合璧”，引导上规模民营企业与国内外大企业大集团嫁接，大力引进与外来资本“捆绑”在一起的先进技术、管理、制度、理念，以及高素质的人才和更加广阔的国内外市场，实现“优势互补、内外联动、合作共赢”。以大项目、大平台招商为重点，创新招商方式，精心包装项目，瞄准一些跨国公司、企业开展招商活动，引导外资投向新型工业、现代服务业、重大基础设施、效益农业、社会公益项目等领域，想方设法吸引符合我县产业发展方向的国内外大企业在苍南落户。坚持跟踪服务、挂钩服务、全程服务，完善并联审批、告知承诺等制度，进一步优化投资环境，确保重大项目引得进、留得住、见效快。加快发展对外出口贸易，优化出口产品结构和外贸增长方式。积极支持有条件的企业尽快融入跨国集团产业链，鼓励到境外创办企业，在更大范围、更高层次参与国际分工合作。鼓励企业参加国内外各类展销会、经贸洽谈会和产品贸易博览会，进一步拓展外销渠道，扩大市场占有率。大力培育具有竞争力的出口品牌，实现外贸出口持续稳定增长。
　　大力推动民营经济发展新飞跃。大力推进民营企业制度创新，坚持走内联外合、做强做大的路子，加快建立健全现代企业制度，创新产权制度，增创民营企业体制机制新优势。大力推进民营企业管理创新，鼓励采用先进的管理方法和手段，完善企业内部运作，提升民营企业家素质，以管理信息化推动管理制度化和规范化。加大力度建设工业标准厂房，积极引导传统家庭工业向现代家庭工业转变。大力推进发展民营经济的政策创新，按照“非禁即入、有需则让”原则，最大限度地放宽市场准入，让民营经济拥有更加广阔的空间和舞台。重视和鼓励规模企业上市工作。
　　着力提高自主创新能力。坚持把引进消化吸收再创新作为自主创新的主渠道，把技术创新与对外合作结合起来，大力引进一批高新技术项目和掌握核心技术的研发机构，完善区域科技创新体系，扎实推进创新型县份建设。引导企业真正成为研发投入、技术创新活动的主体，把自主创新的重心落在产品创新和技术创新上，把创新的落脚点放在竞争力提高、环境保护、资源节约利用上。深化产学研结合，进一步推动苍南企业与科研院校的合作研究，实现“借脑创新”。深入实施“人才强县”战略，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。加大人才经费投入，健全引才机制，完善人才政策，营造崇尚成功、宽容失败的创新创业环境，着力培养本土型人才，注重引进实用型、技术型和紧缺型人才，大力开展劳动竞赛活动，充分释放各类人才的创造力。
　　积极推进体制机制创新。着力构建与落实科学发展观相适应的体制机制。深化行政管理体制改革，努力建设法治政府、服务政府和效能政府。按照完善、延伸、高效、创新的要求，加强行政服务体系建设，深化行政审批制度改革。推进政府管理创新，加快政府职能转变，切实把属于企业的权力交给企业，把属于市场的职能交给市场，把属于社会的职责交给社会，为发展创造更优的环境。按照“用好自己的资本，善用别人的资本，用活今天的资本，巧用明天的资本”的要求，大力推进投融资体制改革，进一步激活民间资本，吸纳县外资本，盘活金融资本，逐步实现投资主体多元化和融资渠道商业化。加快农村综合改革步伐，重点推进乡镇机构改革、县乡财政体制改革和村级运行机制等方面改革，积极稳妥推进事业单位改革，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，着力推进农村公共服务体制机制创新，强化乡镇社会管理职能和公共服务能力。

　　四、围绕社会事业发展和民生问题，努力开拓和谐社会建设新境界

　　坚持科学发展，构建和谐苍南，推进后发崛起，实现全面跨越，必须按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会建设要求，以解决民生问题为重点，以维护社会稳定为前提，以建设和谐文化为支撑，强化民生优先、生态优先意识，更加注重社会公平正义，着力推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设。
　　1、坚持改善民生求和谐，加强民心工程建设。把解决就业难、就医难、吃水难作为民心工程的首要任务。就业是民生之本。要把就业作为经济社会发展的重要指标，切实落实“政府促进就业，市场调节就业，群众自主创业”的方针，全面实施积极就业政策，努力改善创业就业环境，建立就业援助机制，健全面向全体劳动者的职业技能培训、创业培训和再就业培训制度，建立和完善城乡统筹的劳动力市场体系和覆盖城乡的就业服务体系，高度重视零就业家庭的就业帮扶，加强对大学毕业生就业指导和服务，加强劳动力市场建设管理，着力解决“就业难”。切实加强公共卫生体系建设，深化医疗体制改革，优化医疗卫生资源配置，全面实施“农民健康工程”，不断完善新型农村合作医疗制度，改革乡镇卫生院管理体制、运行机制和服务模式，加快建立城乡困难群众医疗救助体系，切实解决农民“看病难”。大力实施农村饮用水工程，强化水源地保护措施，加快引水工程建设，努力解决“吃水难”。坚持把健全完善为民办实事长效机制作为民心工程的重中之重，从群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，大力推进“为民办实事项目”的落实，进一步完善统一规范的土地征用、房屋拆迁政策，健全完善城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障和医疗、养老、工伤、生育等社会保险制度，巩固完善农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养制度，扎实推进农村政策性住房保险，健全慈善网络，积极发展慈善事业，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。继续下大力气做好人口和计划生育工作，加强计生基层基础工作，切实提高计划生育工作水平。做好优抚安置和“双拥”工作，巩固双拥模范城创建成果。继续全力以赴抓好灾后重建工作。
　　2、坚持发展文化育和谐，加快文化苍南建设。切实加强以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设。坚持先进文化前进方向，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义理想教育活动，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，高度重视未成年人思想道德建设，不断丰富和发展苍南人精神和抗台精神。大力开展和谐家庭、和谐社区、和谐企业、和谐学校创建活动，培育和谐价值取向，形成团结和睦的社会氛围，巩固社会和谐的思想道德基础。深入实施“文化苍南”建设“六大工程”。大力发展文化事业，实施文化产业提升工程，全面推进文化馆、图书馆、体育馆、灵溪书城、龙港体育中心“三馆一城一中心”建设。加强文化精品建设，打造苍南特色文化品牌，培育面向百姓的大众文化，推进农村宗祠改建文化中心工作，抓好乡镇文化阵地建设，积极开展社区文化、广场文化、村落文化等群众性文化活动。重视保护和挖掘优秀民间、民族传统文化、传统文艺。把教育摆在更加突出的位置。围绕建设“教育强县”目标，深化教育体制改革，强化师资队伍建设，全面推进素质教育，进一步优化教育资源布局；大力实施远程教育工程，全面普及十五年教育，鼓励发展民办教育，大力发展职业教育、成人教育，争取引进高等职业学院；大力推进农村教育“四项工程”，加大农村教育投入，改善农村办学条件。加快建成一批群众参与性强、投入少、功能全的体育设施，广泛开展群众性体育活动，提高全民身体素质。抓好新一轮广播电视“村村通”工程。
　　3、坚持维护稳定保和谐，深化平安苍南创建。积极推进打防控一体化建设，着力构筑和完善社会管理、打击防控、群防群治、社会保障“四张网络”，加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。坚持“严打”方针不动摇，依法从重打击“两抢一盗”等多发性、侵财性犯罪，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等各种违法犯罪活动。加强对互联网和通讯短信的管理，防范和打击利用信息网络进行的各种违法犯罪活动。加强对外来人口的管理，预防和减少外来人口违法犯罪。深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，严防境外宗教势力和非法组织的渗透破坏活动。深入贯彻《信访条例》，畅通社情民意反映渠道，强化乡镇综治中心作用，积极探索综治、信息、应急、调处“四网合一”新路子，健全经常化、制度化的人民内部矛盾调处机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。完善应急管理机制和应急预案，积极预防和妥善处置群体性事件，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，维护社会公共安全。加强安全生产工作，预防重特大事故的发生。加强灾害的预警和防范工作，切实提高避灾减灾能力。加强国防教育，推进国防动员、民兵预备役和人民防空建设。
　　4、坚持民主法制促和谐，推进法治苍南建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，牢固树立社会主义法治理念，大力发展社会主义民主政治，扩大基层民主，加强基层政权建设。完善村（居）民自治，健全党组织统一领导下充满活力的自治机制。认真落实政务公开、村务公开、厂务公开等制度，重视民主法治村（社区）建设，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持司法为民、公正司法，切实维护司法权威，充分发挥司法在维护社会公平正义方面的保障作用。规范执法行为，加强执法监督，促进执法公正，确保法律法规的贯彻实施。认真开展“五五”普法，不断提高全民法律意识和法律素质。加强司法救助和法律援助工作。加强政法干部队伍建设，进一步提高队伍整体素质，提高依法办事能力。发动全社会支持关心民族工作，共同推动少数民族和民族乡村全面发展，切实保障少数民族权益。切实做好残疾人和关心下一代等工作。
　　5、坚持优化环境筑和谐，强化生态县建设。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，把节能降耗、环境整治和集约用地作为转变增长方式的突破口和主要抓手，深入实施生态县建设规划。完善监督管理机制和问责制度，把强化政府责任作为实现节能降耗减排目标的关键环节，强化企业约束性指标考核，引导和鼓励重点领域、重点行业、重点单位推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，促进产业优质化、生产清洁化、发展集约化、资源循环化、节约技术化。加大环境保护力度，巩固小褪色、小电镀行业治理成果，严厉控制再生布料褪色、电镀、食品加工、塑料洗涤和印染等行业性污染，坚决关停重污染企业，依法有序地解决突出的环境污染问题。完善生态绿网体系，加强对桥墩、吴家园等水源地环境污染的工程整治，加强对水体污染、大气污染、固体废弃物和环境噪声的综合治理，倡导绿色生产方式、绿色生活方式、绿色消费方式，改善城乡环境质量。积极探索节约集约用地新路子，依法从严从紧管理土地，盘活闲置土地，加强土地一级市场管理，健全土地资源市场化配置机制，促进土地利用方式的根本转变。按照全县经济社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划无缝对接的要求，抓好新一轮土地利用总体规划修编。

　　五、围绕党的执政能力和先进性建设，努力开创党的建设新局面

　　实现“后发崛起、全面跨越”战略目标，关键在党，关键在人。坚持把执政能力建设和先进性建设贯穿于党的思想、组织、作风、制度建设的始终，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
　　1、着眼于理论武装，加强思想政治建设。思想政治建设是党的先进性建设的首要任务。要始终不渝地坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的理论创新成果武装头脑，指导实践，推动工作。继续巩固和扩大党的先进性教育成果。积极探索建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，健全理论学习中心组学习制度，继续办好苍南论坛，建立党员干部政治理论“周一夜学”制度，深入学习贯彻党章，增强教育培训的针对性和实效性。牢固树立正确政绩观，大力弘扬理论联系实际优良学风，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，始终保持奋发向上、奋勇争先的精神状态，始终保持强烈的事业心和责任感。
　　2、着眼于能力提升，加强领导班子和干部队伍建设。深入实施“领导干部素质提升”工程，全面提高领导干部推进科学发展、解决问题、化解矛盾、为民办事、促进和谐的能力。以深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中华人民共和国公务员法》为重点，深化干部人事制度改革，完善干部民主推荐、民主票决、选拔任用、监督管理、正常退出、责任追究等环节的工作机制，完善干部综合考核评价办法，在全社会形成以抓工作的绩效来衡量干部德才、以抓落实的品质来评定干部能力的良好氛围，在抓落实、出实绩中发现干部、使用干部、提拔干部。注重激发干部队伍活力，整合干部资源，加大干部交流力度。高度重视年轻后备干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作，营造优秀干部脱颖而出的良好氛围。注重从政治上、生活上关心老同志，进一步做好老干部工作，进一步发挥老同志的作用。
　　3、着眼于固本强基，加强基层组织建设。加强乡镇党委建设，规范乡镇党委议事规则和决策程序。深入实施“先锋工程”建设，扎实推进“三级联创”，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，不断探索创新村级民主决策、民主管理、民主监督的有效途径和方法，充分发挥村党组织在推进社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用。广泛开展“三新三力”教育实践活动，全面提升基层干部依法办事能力、服务群众能力和带领群众致富能力。深化农村指导员制度。抓好科技特派员下派工作。大力实施党内关爱工程，深入开展“落实三真、关爱基层”活动，不断增强农村工作的活力。切实抓好非公企业、社区、机关、学校、新社团等领域的党建工作，全面提升基层组织建设整体水平。
　　4、着眼于治本抓源，加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实党风廉政建设责任制，全力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的工作领域。加强反腐倡廉宣传教育，深入推进廉政文化建设。严格执行两个《条例》，加强对领导干部的监督和管理，加强农村基层党风廉政建设，进一步完善党员干部行为规范。加大对各类影响经济发展、社会和谐案件的查处力度，深入开展商业贿赂专项治理，严肃查处领导干部滥用权力、以权谋私、失职渎职、贪污贿赂等违法违纪案件，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，以反腐败斗争的实际成果取信于民。加大效能监察力度，深化“效能革命”和“满意不满意”评议等活动，全力加强干部队伍的作风建设。建立县委委员基层蹲点联系制度，鼓励党员干部敢抓敢管、善抓善管、善作善成，鼓励办实事、干好事、管坏事、理难事，大兴求真务实之风，大兴争先创优之风，深入基层，深入群众，坚决改变“衙门化”不良风气，以优良的作风抓落实，以昂扬的精神促发展。
　　5、着眼于科学执政，改善党的领导方式。坚持党委“总揽全局、协调各方”原则，进一步健全“一个核心”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制和县委常委会负责制，加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，充分发挥其各自职能作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实保障政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。坚持民主集中制，完善党内情况通报和重大决策征求意见制度，扩大党内民主，推进党务公开，保障党员权利，严格党内生活，严肃党的纪律，以党内和谐促进社会和谐。正确处理党的代表大会和全委会、常委会的关系，发挥好党的委员会全体会议的作用。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务、对台等方面的政策。加强对工会、共青团、妇联等人民团体领导，保障其依照法律和各自章程开展工作。
　　同志们，历史使命激励着我们，艰巨任务鞭策着我们，美好前景鼓舞着我们。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委、温州市委的正确领导下，团结和带领全县人民，进一步振奋精神，狠抓落实，克难攻坚，奋勇争先，为实现“后发崛起、全面跨越”战略目标，为建设富裕、文明、和谐的现代化新苍南而努力奋斗！